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關于全面推進嘉興市中小學教師 “縣管校聘”管理改革工作的意見
發布時間:2018-03-01 點擊數:2874

 嘉 興 市 教 育 局

嘉興市機構編制委員會辦公室

嘉 興 市 財 政 局

嘉興市人力資源和社會保障局

 

 嘉教〔201823

 

 

 關于全面推進嘉興市中小學教師

“縣管校聘”管理改革工作的意見

               

為深入貫徹落實浙江省人民政府辦公廳《關于印發浙江省鄉村教師支持計劃(20152020年)實施辦法的通知》(浙政辦發〔20162號)精神,深化我市教育體制機制改革創新,根據省教育廳、省機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革試點的指導意見》(浙教人〔2016103號),結合我市實際,現就我市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作提出如下意見:

一、指導思想和基本原則

認真貫徹落實黨的十八大以來的重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神,深化我市教育體制機制改革,全面落實中小學教師“以縣為主”管理體制,按照“以人為本、總量控制、統籌使用、合理配置”的原則,加強縣(市、區)域內中小學教師的統籌管理,落實中小學校用人自主權,打破教師交流管理體制障礙,建立更加靈活的中小學校教師聘用機制,促進縣(市、區)域內師資均衡配置,為全面實現我市教育現代化提供堅強有力的師資保障。

推進教師“縣管校聘”管理改革,要堅持統籌兼顧,充分發揮政策的激勵導向作用,積極引導優秀教師向農村學校、薄弱學校流動;要堅持協同推進,把“縣管校聘”管理改革與教師校長交流輪崗、完善學校治理結構等協同配套、聯動實施;要堅持以人為本,以辦人民滿意的教育為立足點,充分尊重學校、教師意見,切實維護教師權益,充分調動教師的積極性;要堅持動態管理,對“縣管校聘”推進情況定期開展效果評估,根據環境變化、社會需求和群眾反映,及時調整工作措施與之相適應。

二、實施范圍

全市公辦中小學在編在崗教職工。

三、主要任務

(一)完善中小學教師編制管理機制

1. 科學核定編制總量。縣(市、區)級機構編制部門加強編制的總量控制,實行動態管理。按照統一后的中小學編制標準,會同教育、財政部門根據學校布局結構、班額、生源(含新居民子女)等情況變化進行動態調整,原則上每2年核定一次。對學生規模較小的學校,按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方案核定編制。壓縮非教學人員編制,逐步將一般性教學輔助崗位、工勤崗位不再納入編制管理范圍,后勤服務工作實行社會化。

2. 統籌使用管理編制。縣(市、區)級教育部門在核定的編制總量內,按照班額、生源、教師結構和教育教學任務增減等情況,統籌提出各學校教職工編制的分配方案以及調整建議,報機構編制部門備案后實施。同時,會同機構編制、人力社保部門根據學校空編情況,及時確定每年用編進人計劃,按上級規定配足配強各級各類學校專任教師。

(二)改進中小學崗位管理制度

1. 核定崗位總量。縣(市、區)級人力社保部門會同教育部門,根據國家、省制定的中小學校專業技術崗位結構比例控制標準和本地區中小學校編制總量,分別確定本地區專技、管理和工勤三類崗位職級、等級設置總量,實行總量控制。進一步健全中小學校崗位設置動態調整機制,根據學校編制變化情況,及時調整崗位數量。

2. 統籌崗位管理。縣(市、區)級教育行政部門在核定的崗位設置總量內,按照學校編制分配、教師人員結構、承擔教育教學改革和任務需求等情況,編制各學校崗位設置方案,報人社部門備案后實施。同時,中高級崗位應統籌預留一定數量優先用于引進高層次人才和校長、骨干教師交流工作需要。

(三)創新教職工聘用管理制度

1. 完善中小學校按崗聘用制度。進一步落實學校用人自主權,全面落實中小學教師聘用合同管理。學校應建立健全聘用工作組織,根據核定的編制和崗位,科學設置本校各年級、科室具體所需管理、專業技術和工勤的崗位數量,明確各崗位的職責任務、工作標準、任職條件、崗位工作量等,并經學校公示、報教育行政部門備案后實施。

2. 建立競爭擇優的用人機制。全面推行競聘上崗制度,建立競爭擇優、能上能下的用人機制。探索建立多輪競聘上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式。一是校內競聘,教師首先在學校內根據學校公布的所需崗位名稱、數量、條件和崗位職責等競聘上崗,首輪聘用比例一般控制在所需崗位的90%-98%左右。二是縣域內競聘,由各縣(市、區)級教育部門統一公布所屬學校的空缺崗位,在首輪競聘時落聘的人員可在公布的空缺崗位中競聘上崗。三是組織統籌調劑,縣(市、區)級教育部門根據所屬學校空缺崗位情況,對經過二輪競聘后仍未上崗的人員進行統籌調劑安排工作崗位。學校崗位聘用一般按三年一周期的辦法管理,并實行每年動態微調。

3. 重視學校教師人文關懷。對接近退休年齡的教師,經組織選派參加支教的教師,處于孕期和哺乳期、患重大疾病以及經各級教育部門批準的教師,原則上在原聘用單位續聘。對參加義務教育學校教師校長交流期滿后要求返回派出學校的教師,由派出學校續聘。

(四)健全教師評價和退出機制

1. 完善崗位聘期考核。堅持公開、公平、公正的原則,以崗位職責為依據,以師德、能力、業績、貢獻為核心,建立不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法,建立學校、教師、學生和社會多方參與的教師考核評價機制。聘期考核重點突出師德表現、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度,包括履行崗位職責情況,完成工作任務的數量、質量、成效,并實行師德“一票否決制”。

2. 加強考核結果運用。聘期考核結果作為評先評優、職稱評審、崗位聘任、績效工資分配等工作的重要依據。聘期考核中工作表現和業績優秀的教師,在下一輪崗位聘用中應給予優先考慮,允許越級競聘。能力水平與所聘崗位任職條件不匹配,不能勝任崗位職責的教師,予以低聘或轉聘到其他崗位。考核評定為不合格的教師,當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優評先,并予以低聘或轉崗到其他崗位。低聘或轉聘崗位的教師,按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則,以新聘崗位按規定確定工資待遇。

3. 逐步建立以競聘上崗為核心的退出機制。對沒有競聘上崗且不服從組織統籌調劑安排工作的、上年度考核不合格等人員,在原工作單位待崗培訓,待崗培訓期不超過12個月。待崗期內只發放基本工資和不超過50%的基礎性績效工資,不享受獎勵性績效工資和績效考核獎。經待崗培訓期滿后仍未實現競聘上崗的,或轉聘到新崗位后考核仍不合格的,學校可按規定程序解除聘用合同。教師資格注冊不合格或逾期不注冊的人員,不得再從事教學工作崗位。

四、工作步驟

按照“抓好試點、以點帶面、穩步推進,不斷完善”的原則,在2017年嘉善縣、海寧市先行試點的基礎上,全面擴大改革推進工作,2018年全市公辦中小學全面納入改革范疇。全市各地要把握好改革的幾個關鍵時間點:

20183月底前,各縣(市、區)全面開展本地區教師隊伍調研工作,深刻剖析改革面臨的問題及挑戰;4月底前,各縣(市、區)完成實施意見和實施方案的制訂工作,報市教育局備案;6月底前,各中小學校完成校內崗位實施方案制定;815日前,完成“縣管校聘”管理改革工作,學校與競崗人員簽訂聘用合同;年底前,做好改革總結和政策完善工作。

五、保障措施

(一)加強領導,提高認識。中小學教師“縣管校聘”管理改革實行以縣(市、區)為主的工作機制。市教育局、市編委辦、市財政局、市人力社保局負責對全市推行中小學教師“縣管校聘”管理改革工作進行宏觀指導和協調。各縣(市、區)要加強組織領導,建立“縣管校聘”管理改革領導小組,明確各部門職責,確保改革工作穩步推進。

(二)明確職責,協作聯動。協調各相關部門細化工作職責,抓好任務落實。建立工作聯席會議機制,強化部門之間的溝通與協調,及時分析和解決工作中存在的問題和不足;建立學校和教育部門聯動機制,共同研究協商,及時掌握生源變化、教育教學任務增減等信息;建立工作督查機制,加強推進過程的督查與指導,確保改革順利進行。

(三)加大宣傳,統一思想。中小學教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作政策性強,涉及面廣,關乎廣大教職工的切身利益。各地在改革過程中要切實做好統一認識工作,要利用媒體宣傳和各類會議等做好政策解釋工作,確保教師、家長和整個社會對政策的知曉權,消除教師、家長和社會的疑慮。

(四)充分論證,平穩推進。各縣(市、區)要嚴格執行有關政策,要結合實際情況制定切實可行的改革工作方案,堅持“公開、公平、公正”原則,嚴肅紀律,規范操作,切實保障教師的合法權益。對改革舉措,要充分論證,廣泛聽取意見建議;對可能存在的風險因素,要前期研判,做好預案;對違反規定濫用職權的,要追究相關人員責任。

(五)認真總結,凸顯成效。各縣(市、區)在改革過程中要認真做好階段性總結工作,加強部門間交流溝通,對改革中遇到的新情況、新問題以及對改革工作的意見建議,要及時會同相關部門研究解決。

                  

嘉興市教育局      嘉興市機構編制委員會辦公室

嘉興市財政局      嘉興市人力資源和社會保障局     

                       

201822

 

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